Таможенная стоимость: теория для практики, часть вторая – как избежать КТС

Опубликовано на портале www.cargo.ru

Как правило, если участник внешнеэкономический деятельности подкован в таможенном законодательстве, то инспектор будет мотивировать отказ в принятии заявленной ТС тем, что ему не предоставлено должное количество подтверждающих документов. Список документов, предоставляемых при таможенном оформлении товаров, регулируется соответствующими приказами ФТС (см, например, приказ ФТС № 536 от 25.04.07 http://www.rg.ru/2010/04/16/tamozhnya-dok.html), однако при проверке правильности заявленной таможенной стоимости таможенники пользуются другими приказами и методическими рекомендациями, разработанными ФТС специально для целей контроля ТС, содержащими расширенные списки требуемых документов. В частности, при контроле стоимости товаров, задекларированных по первому методу, применяется приказ ГТК России от 16 сентября 2003 г. N 1022.

В нем, например, указаны:

договор (контракт), действующие изменения, приложения и дополнения к нему;
счет-фактура (инвойс) и банковские платежные документы (если счет оплачен) или счет-проформа (для условно-стоимостных сделок), а также другие платежные и (или) бухгалтерские документы, отражающие стоимость товара; транспортные (перевозочные) документы;
страховые документы (если таковые имеются) в зависимости от установленных договором условий поставки;
счет за транспортировку или калькуляцию транспортных расходов в случаях, когда транспортные расходы не были включены в цену сделки или заявлены вычеты этих расходов из цены сделки;
копия грузовой таможенной декларации, декларации таможенной стоимости и некоторые другие.

К сожалению, такие перечни документов заканчиваются пунктом «иные» или «другие», что дает таможеннику право требовать с участника внешнеэкономический деятельности практически любой, даже не существующий документ и на основании непредоставления которого инспектор отказывает в принятии ТС.

Тут следует иметь в виду следующее:

Получив запрос, участник ВЭД может или представить указанный документ, или предоставить аргументированный отказ в его предоставлении. Например, при импорте товаров из ЕС невозможно предоставить экспортную декларацию, по причине перехода стран ЕС на электронное декларирование. Автор советует сопровождать письменный отказ в предоставлении того или иного запрошенного документа дополнительными бумагами, например отказом поставщика предоставить декларацию или калькуляцию с одновременным подтверждением указанной цены. Кроме того, нелишнем будет поискать какие-либо дополнительные документы. Например, в случае с требованием экспортной декларации из ЕС, можно будет подложить информационное письмо немецкого министерства финансов в адрес представителя ФТС в Германии Антона Журавлева, о переходе на электронное декларирование и невозможности предоставлять более заверенные экспортные на бумажных носителях.
Таможня не имеет права запрашивать с участника ВЭД документы, которые не полагаются ему в силу обычаев мировой торговли. К этому относятся, как пресловутые экспортные декларации, так и калькуляции себестоимости или счета за транспортировку оплаченные продавцом. Это позиция большинства судов и такое абсурдное требование, скорее всего, будет снято еще на стадии обжалования действий инспектора на уровне его руководства.

Стоит также иметь в виду, что времена, когда таможня безоговорочно доверяла любой бумажке, предоставленной из-за границы, давно прошли. При принятии окончательного решения работники таможни все чаще ориентируются на российские документы: счета-фактуры при продаже, справки о постановке на баланс, договоры с покупателями. Если наценка на первом уровне реализации на растаможенный товар не превышает 20% таможня «принимает» заявленную стоимость, не смотря на прописанные риски. Действительно, если ввезенный за 1 евро товар реализуется за 1.20, то трудно заподозрить предпринимателя в том, что он ввез товар по 3 евро.

В случае если участник внешнеэкономический деятельности уверен, что через некоторое время он сможет предоставить такие «убойные» аргументы, имеет смысл выпустить товар условно, под депозит. То есть участник ВЭД перечисляет сумму, которая была бы необходима для уплаты платежей по скорректированной стоимости, получает таможенную расписку и требование о предоставлении в указанные сроки дополнительных документов. В случае если документы предоставляются – средства возвращаются, если нет – уходят в казну. По неписаным правилам, пост берет депозит в течение 2-3 первых поставок, после чего начинает сразу принимать заявленную ТС.

Хочется также предостеречь участников внешнеэкономический деятельности от излишнего соглашательства: соглашаясь на необоснованную корректировку, участники ВЭД провоцируют таможню на поднятие рисков. Кроме того, такое соглашательство существенно ослабляет позиции тех их коллег, которые отстаивают свою стоимость до конца. Логика у таможенников простая: раз ряд компаний согласились на цену риска, значит, так оно и есть, столько товар и стоит и не морочьте, граждане, нам голову.

Это же относится и к любителям рисовать запрошенные документы. Помимо того, что такое быстрое предоставление документов опять же служит плохую службу тем коллегам, которые рисовать не умеют, еще и сохраняется возможность, что обман раскроется. Так, например, один из принципиальных участников ВЭД принес на пост ворох бумажек, чуть ли не за подписью американского посла, свидетельствующих о том, что экспортная декларация не предоставляется. Пост был очень удивлен этому обстоятельству, так как регулярно получал такие декларации от других участников ВЭД. Разумеется, что такие «послушные» участники ВЭД были позже привлечены к ответственности за недостоверное декларирование.

Как же происходит процедура КТС? Для того чтобы КТС не оказалась для импортера полной неожиданность, перед непосредственным завозом товара следует проверить, не попадает ли товар «под риск». Риски распространяются во многих специализированных СМИ, их можно найти на многих порталах по логистике. Однако, самым надежным будет выяснить на таможне или таможенном посту, чтобы необходимость подтверждать стоимость не оказалась неприятным сюрпризом. Если ввозимый товар оказывается ниже риска, необходимо заранее позаботится о документах, подтверждающих стоимость и запросить у поставщика экспортную декларацию (или документ, который мог бы ее заменить для таможенных целей, например, в ЕС практикуется электронное декларирование, но существует бумажный сопроводительный документ, который также может быть принят таможней), страховой полис.

В зависимости от чьего имени заключался договор транспортировки – документы, подтверждающие иные расходы, входящие в ТС. В процессе таможенного оформления, если инспектор склоняется к принятию таможенной стоимости, декларанта также просят заполнить пояснения по сделке – анкету, ответы на вопросы которой помогают таможне увидеть, как формировалась цена на данную партию. Если инспектор считает предоставленные сведения недостаточными, то декларанту будет предложено выпуститься «условно», до уточнения заявленной стоимости. Как уже говорилось выше, как правило, таможня выдает дежурный отказ в возможности использовать методы определения таможенной стоимости с 2-5 с формулировкой «в виду отсутствия у таможенных органов ценовой информации» и перейти к резервному методу. ТС ставится «по цене риска», хотя это и является нарушением закона о таможенном тарифе. Выпускается дополнительный документ – бланк КТС, в котором указывается размер доплаты таможенных пошлин. Затем инспектор выдает декларанту таможенную расписку и требование о представлении к указанной дате (как правило, в 45-дневный срок) дополнительных документов.

Этот перечень может варьироваться, но почти всегда там будут затребованы:

Копия платежного поручения, подтверждающего факт оплаты товара. (Если условия отсрочки платежа превышают установленные таможней сроки, то в таможню можно обратиться за разрешение о представлении данного документа позже).
Документы, подтверждающие цену реализации товара на внутреннем рынке (для перепродаваемых товаров) – то есть договоры с клиентами, выставленные счета и счета-фактуры, справки о постановке на баланс и т.д.

Импортер также может предоставить дополнительные, не запрошенные инспектором документы, если считает это необходимым. Таможня рассматривает уточняющие документы и принимает решение о принятии или непринятии заявленной таможенной стоимости.

Если заявленная декларантом таможенная стоимость принята, то таможня выпускает еще один бланк КТС, на этот раз с минусовой суммой. Далее, необходимо предоставить в таможню бланк минусовой КТС, оригинал таможенной расписки и заявление с просьбой вернуть данные средства на счет импортера для уплаты других таможенных платежей. Следует отметить, что сам факт принятия таможней заявленной ТС еще не означает автоматического возвращения денег по таможенной расписке. Эта процедура может растянуться на многие месяцы, в течение которых таможенники будут придираться к любой запятой и оформлению заявления. Иногда столь сильное нежелание таможни расставаться с депозитными деньгами становится поводом для судебного разбирательства. Если же таможня и после предоставления документов отказала в принятии ТС, то это еще не означает конца битвы, так как впереди у декларанта тяжелый путь обжалования действий таможни по вертикали таможенного ведомства, а затем в суде.

Таким образом, готовясь к таможенному оформлению товара, участнику внешнеэкономический деятельности следует в первую очередь готовиться к отстаиванию заявленной ТС, а делать это можно только при тщательном изучении законов.